大公网

大公报电子版
首页 > 黄金城网址 > 中国经济 > 正文

央行“三定”方案发布,专家料功能和行为监管成重点

2019-02-02 19:00:59大公网 作者:倪巍晨
字号
放大
标准
分享
周六发布的“中国人民银行职能配置、内设机构和人员编制规定(下称,三定方案)”明确了中国央行的八大主要职责,并决定新设“金融委办公室秘书局”和“宏观审慎管理局”。分析称,针对国内外经济金融市场新情况、新形势,央行对原有金融监管及职责进行补充,藉此更好地进行覆盖式监管,预计货币政策与宏观审慎政策双支柱调控的框架已经确立,后期监管方向也将逐渐侧重功能和行为监管。

苏宁金研院宏观经济研究中心主任黄志龙指出,中国央行的职责会根据国际国内金融形势、金融监管要求的新变化而发生变化。此番职责调整后,央行在推动人民币跨境使用和国际使用方面的职责变得更加明确。他续称,央行统筹互联网金融监管工作,是依据新形势的变化而形成的新职责。

“三定方案”指出,央行主要职责包括八个方面,首先,拟订金融业改革、开放和发展规划;其次,牵头建立宏观审慎管理框架;再次,制定和执行货币政策、信贷政策;第四,牵头负责系统性金融风险防范和应急处置;第五,承担最后贷款人责任;第六,监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品;第七,负责制定和实施人民币汇率政策,推动人民币跨境使用和国际使用;最后,牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管,统筹互联网金融监管工作等。

交银金研中心高级研究员刘学智分析,从“三定方案”内容看,央行未来重点工作和职责得到进一步的明确,其中有颇多亮点,包括对互联网金融、衍生品市场等的监管更为清晰,其目的是更好落实“宏观审慎监管”总基调,藉此促进中国金融系统的行稳致远。

宏观审慎管理局确立六大职能

除明确未来主要职责外,“三定方案”还决定新设“金融委办公室秘书局”和“宏观审慎管理局”,前者将负责处理金融委办公室日常事务,后者会承担更多监管及协调工作。

黄志龙认为,“金融委办公室秘书局”与“宏观审慎管理局”均是综合考虑了“宏观调控政策的变化”和“机构改革”之后所设立的新机构,前者的工作重点是服务于国务院金融稳定发展委员会,而后者则会主要贯彻落实央行在金融稳定、逆周期调节等方面的职能,藉此更好地防范系统性金融风险的爆发。

记者留意到,“三定方案”对“宏观审慎管理局”的职责有颇多着墨,包括牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度,以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制;牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管;牵头外汇市场宏观审慎管理,研究、评估人民币汇率政策;拟订并实施跨境人民币业务制度,推动人民币跨境及国际使用,实施跨境资金逆周期调节;协调在岸、离岸人民币市场发展;推动中央银行间货币合作,牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。

刘学智坦言,设立“宏观审慎管理局”有助于央行对金融领域审慎监管、金融领域改革、汇率市场改革等职能、定位的进一步扩大与明确。该新设机构未来将承担稳定国内金融系统正常有效运转的职能,同时要协调推进金融领域相关改革,特别是“资本项目可兑换度的提升”等对外改革,“未来金融领域改革将在宏观审慎,及风险可控前提下有序推进”。

展望未来,黄志龙相信,未来中国的金融监管改革,将从此前的“机构监管为主”,逐渐转向“功能监管”、“行为监管”;从金融监管和改革的方向看,料从此前的“重事前审批”,逐渐转向“事后的日常监管、现场监管”等方向。

“此前市场对中国金融监管框架有不少讨论,涉及分业监管、混业监管等诸多方面。”刘学智补充说,从“三定方案”内容看,未来监管的协同性趋势会更明确,央行等监管部门,也将依据经济运行和金融领域的新变化,逐渐填补新金融业态的“监管真空”,未来国内金融领域监管的水平和有效性都将获得提升。

责任编辑:李孟展

相关内容

点击排行